重庆通报城管追打商贩被砍伤案事件网络舆情报告

数据说明:

 

图表数据来源:互联网公开数据

 

数据来源包括:新闻网站、论坛/贴吧、微博、微信、手机客户端等

 

数据时间范围:2020 年 9 月 7 日 0 时—2020 年 9 月 14 日 15 时

一、舆情综述

9 月 7 日,重庆市南岸区涂山镇城管在处理一水果摊女摊主杨某

占道经营时,与对方发生争执。城管队员杨某桥情绪失控上前追打杨

某。杨某在躲让过程中抓起店内西瓜刀挥舞,致杨某桥左手多处切割

伤及肌腱、神经断裂伤。当地警方介入调查。

9月 13 日,重庆通报“城管追打商贩被砍伤”:水果摊主占道经营,城管队员执法时双方发生冲突。摊主杨某予警告处罚,挥刀行为系正当防卫。城管队员杨某桥被行拘;当时水果摊主称处理结果是公平公正的。目前,案件正进一步依法办理中。

数据监测显示,截至 9 月 14 日 15 时,现网络关于“重庆通报城管追打商贩被砍伤案”事件的传播量为 19896

篇;其中微博平台 13431 篇,APP 2233 篇,网媒平台 2205 篇,微信

平台 1059 篇,论坛平台 275 篇,其他平台分布数量较少。微博平台成

为该事件传播主要平台。

二、舆情现状

(一)舆情传播分析

1、舆情热度及走势分析

在舆情发展趋势中,全网声量最高峰出现在 2020 年 9 月 14 日,

共产生共产生 11289 条舆情信息,其中微博平台最为突出,最高达到

8416 条传播量,成为该事件的主要传播媒体。本次事件在 9 日有小

幅度升温,主要与事件刚发生有关。随后,13 日 18 时左右、14 日 6

时左右,事件迅速升温,该变化主要与重庆警方通报有关。截至监测

期结束,舆情热度逐渐走低。

2、舆情媒介分析

从媒体声量上来看,“重庆通报城管追打商贩被砍伤案”相关舆

情的传播量共计 19869 条。微博是其主要传播平台,占比为 67.51%。

其中,“人民日报”、“头条新闻”、“凤凰网视频”、“观察者网”

等媒体认证账号在传播中起到了较为关键的作用。此外,该事件在微

博平台传播调性以负面为主,占比 54.32%,中性信息占比 45.54%,

正面信息占比仅 0.14%。

3、传播热词分析

(二)舆情格局分析

1、媒体意见格局

此次舆情传播过程中,媒体意见格局较为均衡,支持和呼吁反思

声音均未占据上风。大部分媒体报道关注事件本身,但也有主流媒体

发表评论性文章,如新华社将目光放至城管文明执法方向;南方都市

报、澎湃新闻等媒体则关注警方通报正当防卫这一问题上。

新华社:《城管追打商贩被砍伤:如何管住城管打人之手?》

城管打人多年未绝,舆论一次次喧哗之后,我们需求冷静客观看

待这个话题。如何管住城管打人之手?这才是问题的根本。化解城市

管理矛盾,不能依靠简单的“关停封”,也不能依靠单项部门考核,

更不能依靠城管队员暴力执法。它需要管理者有智慧,需要基层治理

体系完善、基层治理能力提升,需要执法层面的改善,还需要立法、

普法层面的支撑。

要放在基层治理范畴思考“城管打人”议题,而不是“一批了

之”“一退了之”。要让城管队员收回打人的手,带着法治思维的脑,

去提升管理效能,让管理者、执法者、经营者和市民和谐相处,达致

共赢。

澎湃新闻:《“砍伤追打商贩城管”案,验出了正当防卫的成色》

商贩挥刀砍伤城管,最终被认定为正当防卫,这还是让公众有

“耳目一新”之感,这正是 9 月 3 日最高法、最高检、公安部发布《关

于依法适用正当防卫制度的指导意见》之后,重庆警方严格执行新的

正当防卫的司法标准,不按老黄历办事,体现了法治的尊严,用法律

让那些敏感的案件不再敏感。

对普法的现实效果来说,一个案例胜过理论一打,“对于符合正

当防卫成立条件的,坚决依法认定,切实矫正‘谁能闹谁有理’‘谁

死伤谁有理’的错误倾向。”一断于法,才能体现法治的精神,才能

将之前“剪不断理还乱”的城管和小贩的关系纳入法治的解决渠道。

“砍伤追打商贩城管”被认定正当防卫,验出了新司法政策的成色、

法治文明的进步。

自媒体@力量时评:《女商贩被认定正当防卫:社会强烈关注,

折射公共渴望》

此次正当防卫的认定,并没有“以伤情定案情”,而是以法而论,

“谁死伤谁有理”的魔咒在这次认定中被彻底破解。社会公众为何会

如此强烈关注此事,并产生如此大的正能量反馈呢?原因有两个,一

个是近年来关于正当防卫认定的纠偏正在自上而下逐步实施,其间最

高法密集出台了一系列相关司法解释和指导意见,尤其是 9 月 3 日最

高法发布的《意见》。对这一系列具有针对性的举措,社会公众也希

望看到其走出文字层面,而广泛地导入法治实践的终端层面,这是社

会公众期待更大法治背景的形成,和更强的终端实践的推进。

另一方面,社会公众更期待现实案例的及时普法。因为社会公众

对法律的认知和理解,并不完全来自于对法律文本的学习,而在很大

程度上也来自于对典型案例的便捷化感知。尤其是对于正当防卫的甄

别,人们心理层面的认知还处于渐进阶段,心里尚有巨大的等待塑造

的自我空间。而此时,一个典型案例的及时出现,恰恰满足了社会公

众对此的渴望,同时也可以说,这个典型案例更是人们对正当防卫便

捷化感知的“及时雨”。

2、网民意见格局

此次舆情传播过程中,新浪微博形成多个相关话题,如#重庆通报城管追打商贩被砍伤案#(阅读 3662.4 万,讨论 3442)、#砍伤城管女摊主回应被判正当防卫#(阅读 1761.6 万,讨论 1810)、#城管与商贩起冲突被砍伤#(阅读 1858 万,讨论 4247)等,其中警方通报热度攀升较快,荣登微博热搜榜。

从网民反馈来看,网民意见格局分布较为统一,支持点赞声音占据绝对上风。其中,有 35.58%的网民指责“城管执法过程中,不论如何也不应打人”;有 28.11%的网民点赞处理方式,“这才是真正的让人民群众感受到法是公平正义的”。另有 16.65%的网民表示不应一边倒指责城管,7.51%的网民认为占道经营的摊贩也应受到处罚。此外,还有少部分网民担忧该摊主后续是否会受到打击报复。

现摘录部分网民观点如下:

10点赞官方处理,认为体现了公平公正 35.58% @一只村草:这个判法深得人心!!正当防卫@没想好叫啥啥:第一次见啊,真不容易

@北京燕郊:处理的公平公正,但现在城管局领导还没公开道歉,

已经违背上级精神了,百年未有的疫情,要让大家有活路,这是中央

定了调的,你不去服务,却去执法?真是跑到了人民的对立面了,答

卷不及格,下课吧

@燃惜芳之缘:这判决是破天荒,以往都是用停职来逃避处罚,

这一次终于看了公安部门介入拘留了

@想象决定现实:终于看到一次正义公平的审批,也说明重庆的

领导不护犊子,不规避不足,敢直面问题,有这样的领导重庆会越来

越好

“指责城管”言论集中,认为暴力执法现象很多 28.11%

@_mzjssy:城管是怎么回事啊?穿着制服的黑涩会?咋天天打人

@六点蓝天:城管的尴尬,背后是城市治理的尴尬。

@长风吹高海底月:城管为啥名声不好,是不是应该反思一下

反对网民一边倒指责城管 16.65%

@Sixgod 没话说:都有错呀!为什么,都说城管

@Alyssa_yan:评论清一色的说城管的问题 小商贩占道经营在先

伤手在后 遇到态度不好口头劝说没用的城管该咋管呢…

@lcz 信仰:我觉得城管挺尴尬的,这样判,以后城管没法工作

了。

@魁梧小仙女:说互殴我都能理解。城管追打,商贩还击,算正

当防卫。那商贩先砸伤人,城管追打,难道不是防卫过当??如果身

份互换,城管先拿筐子砸伤商贩,最后判定城管是正当防卫,大家会

服吗?

@风信子 comatw:城管名声不好主要是原来吃拿卡要造成的,但

很多摆摊经营的人,无视法规素质也是低劣的可以!如果任由他们为

了私利无视城市秩序,那我们的城市会怎样?

如果没有监控就很难说清楚 8.14%

@二哈师尊一被子:水果摊监控质量不错

@我是疯儿你是傻的吗:幸好有监控,真的假不了。 店主好像往

店外占了 50cm,这是钱没给到位啊

@诺式媒女:摊主正当防卫,城管殴打被行拘所以一定要安装监

控……否则取证困难……有些城管执法过程真的需改进。

@汗蒸的咸鱼:如果没有摄像头监控的话我想被冤枉的一定是摊

占道经营也应受到处罚,不能树立负面榜样 7.51%

@不知道明天和暴富哪个先来:是不是应该阻碍执法在先,正当

防卫在后?水果摊主是不是也应该受到相应处罚呢?否则以后每一

位对执法不满意的人,都可以攻击伤害并激怒执法者。

@你气不气气不气:一码归一码,占道经营也不对

@炸一锅土豆:大家觉得这个女商户以后不会继续占道经营了

吗?敢管我?看到结果了吗?谁管我砍谁,全国人民都支持我。

@抡锄头的农民:以后遇到被拳头打的,可以拿刀正当防卫了

[good]

担心后摊贩续受到打击报复 2.01%

@麻雀_远方来:希望后续别被打击报复

@哎哟屁咧:完了,以后恐怕城管重点照顾你这个摊子了

@长出翅膀翱翔于天际:我们要知道后续情况,城管是不是拘留

之后又会上班,然后报复摊主?

其他 2%

@Xiao1u:视频只留了城管打人的片段,把开头城管抬筐,商家

拿框砸人给剪掉了,现在的新闻媒体真是,连最基础客观都做不到,

这里有完整的视频

@东京撒个野:该派他们去国界线的

三、舆论延伸

1、舆情背景分析

在如何管理摊贩这一问题上,各方角色并未处在同一层面看待

“摆摊”这件事,摊贩认为这是生活、谋生,部分公众认为这是烟火

气,部分政府认为这有损城市形象。因此,在观念冲突下,部分执法

人员或因权力膨胀、或迫于业绩压力,双方冲突事件频发。城管与摊

贩间的故事也早已成为城市治理故事中典型部分。

“城管问题”积怨已深

自“城管”这一职位诞生后,公众多将其理解为路边商贩的天敌,

是一种对立关系,而由此引发的冲突、纠纷也似乎未停过。如“城管

打人”便是一个老问题,每次相关事件的曝出,关注度都很高,久而

久之,这也就形成了“刻板印象”——粗暴、蛮横、目中无人等,在

民众间积怨已深。除此之外,摊贩多为养家糊口的低收入人群,恰属

公众心中的弱势群体形象,对比之下,城管暴力执法则显得缺少人情

味,若是下重手,则更容易引起舆论声讨。

“摊贩形象”脏乱差,深入人心

摊贩对居民生活造成影响,对正规商户的合法经营造成冲击,以及摊贩对城市公共空间的占用,这些都增加了地方政府的管理成本和执法成本。特别是在摊贩集中地区,基层工作人员常常忙得焦头烂额。其次,摊贩的构成鱼龙混杂,大多来自偏远地区、社会底层,而且具有很强的流动性,这就很容易造成治安隐患和安全隐患。最后,摊贩售卖的大多是廉价低端产品,对经济发展贡献并不大,也不可能升级。因此地方政府通常会认为,摊贩的存在,拉低了产业品质和生活品质,不利于树立城市形象,对招商引资有害处。上面的种种因素,造成了

摊贩和城管,这剪不断理还乱的关系

“文明城市”创建中,再掀管理

当下,第六届(2018 年—2020 年)全国文明城市创建已进入迎

检验收期,这也标志着各省市相关工作已到了百米冲刺、百尺竿头的

紧要时刻,各级各部门也积极响应。但值得注意的是,中央文明办曾

在 6 月初明确表示不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容,而该新政也在民众间广泛传播。因此,在各城市创文管理期间,摊贩管理成为重点问题,稍有处理不好,公众便会质疑违背中央指示,引发次生舆情。

2、相关案件盘点

2020 年 9 月 8 日,辽宁省阜新市细河区男子项先生反映,自己

和爱人被当地城市管理综合执法人员殴打住院。据项先生称,当时城

管正在整治自己店隔壁超市门口商品摆放问题,城管离开时项先生的

车辆阻碍的交通,在协商挪车的过程中,项先生与城管发生口角,进

而爆发肢体冲突。

2020 年 7 月 29 日,河南省开封市网友爆料称城管队员暴力执法,

致水果店主受伤。据水果店主女儿宋女士称,发现城管要推车,母亲

表示可以把车挪走。但是城管部门不听,还将母亲推到数次。

2020 年 6 月 17 日,湖南省永州市江华瑶族自治县沱江镇瑶韵步

行街附近,城管人员用棍子将一只狗打死。据狗主人称,狗是办理了

犬证的,当时狗自己跑出去的时候被打死。据现场群众拍摄的画面显

示,城管执法车上竖立的牌子上写着,遛狗不牵绳,一律捕杀。

2020 年 6 月 12 日,广西贺州钟山县冠丰慧灵学校微信公众号发

布一篇题为《这个苏局长很强势,开私车闯校园,让测体温就拆校门》

的文章,曝光钟山县城市管理综合执法局局长在 2 月 28 日,因私欲

带领执法人员破坏学校大门,对学校工作人员动粗。

2020 年 6 月 11 日,河北省保定市曲阳城管对占道经营商户进行

执法,与一花卉店经营者发生争执,将花盆扣商户头上。

四、舆情研判

本次事件传播初始,流传视频中明显看出城管执法人员的过激攻

击和摊贩一味退让躲避,迅速引发热议,评论俨然一边倒谴责城管暴

力执法,不少网民认为摊贩属于正当防卫。在重庆警方通报“水果摊

主被追打过程中挥刀系正当防卫,城管殴打他人被行拘”后,舆论被

成功引导,舆论走势由负转正,但仍有一定负面声音。

从舆情应对来看,重庆警方的通报无疑是力挽狂澜,有效维护司

法公正,引导舆论走向。一是警方介入积极,处置时效较快。重庆警

方介入积极,并在六日内做出处置,并未采取逃避、拖延手段,充分

彰显出有关部门的有作为,这也是公众点赞的原因之一;二是并未“以

伤情定案件”,严格落实司法政策。重庆警方严格依据两高一部公布

的《关于依法适用正当防卫制度的指导意见》对案件进行判定,打破

了“谁死伤谁有理”“谁会闹谁就赢”的魔咒,既维护了司法公正,

也有利于将日后城管与摊贩纠纷纳入法治解决渠道;三是处罚结果不

再是“一批了之”“一退了之”。在过往较多涉政敏感舆情中,“给

予批评通报”“开除公职”等等成为主要惩罚手段,但公众对此接受

度也逐渐减低,认为治标不治本。而此次重庆警方给出的通报为“行

政拘留”,让公众耳目一新,认为这才是真正的处罚。

截至监测期结束,该事件热度逐渐降低,即将落下帷幕,但仍有几点问题不仅是网民关心点,也是后续隐藏的敏感问题。一是该城管后续何去何从,水果摊贩是否会被打击报复?城管的暴力行为,以及其他队员却持围观态度,让个别网民担忧摊主会被打击报复。虽然摊主表示若真发生了,她依旧会报警处理,相信法治社会,但这将会再次冲击城管形象,带去不可挽回的负面影响;二是“水果摊主阻碍执行任务被警告处罚”关注度较小,是否会树立负面典型?对城管的判决几乎受到了全网关注,相对而言,水果摊主处罚则关注度较少。部分网民也指责为何摊主并未受到惩罚,认为会树立负面典型,甚至有网民表示“以后遇到被拳头打的,可以拿刀正当防卫了”。若摊主的处罚被大数人忽视,很大程度上会令公众误解司法天平失衡,过度偏向摊主一侧,容易在基层形成不良风气;三是网民一边倒指责城管,是否不利于正常执法?每当城管与摊贩冲突事件发生,舆论总是先站在摊主一侧,指责城管暴力执法,虽然部分事件后续会存在反转,但前期对城管队伍造成的伤害是不可逆的。少数网民担忧在该种倾向下,“无赖”摊贩会更加“无赖”,城管队员却不敢正常执法,“无端指责”将代替“司法”成为悬在城管队伍头上的达摩斯利克之剑。

五、舆情总结

城管管理摊贩本就是职责所在,无可厚非,但暴力执法,不仅“形

象”大打折扣,“工作”也未很好完成,还会受到媒体和公众普遍指

责,可谓是下策。本次事件一方面,再次向各地政府展现出“摊贩管

理”的隐患,以及城管暴力执法乱象仍在;另一方面,也做出了正面

示范,依法依规予以判定,跳出“一批了之”“一退了之”怪圈。

以此事为鉴,建议各地相关部门在强化城管队伍管理的同时,还

应改善公众对城管队伍的“刻板印象”,加强正面信息宣传,逐步令

公众改观;另一方面,在依法依规予以处罚的同时,还需做好相关政

策解读,展示公平公正的处理原则,避免无理无据被公众误解。

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